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來源：山東省紀委監(jiān)委網(wǎng)站

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系作為戰(zhàn)略性安排，精心謀劃、部署、實施，以非凡的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新回答“窯洞之問”。黨的十九大特別是二十大以來，健全黨和國家監(jiān)督體系作為新時代全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗總結，成為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，充分彰顯了我們黨深刻把握執(zhí)政規(guī)律的非凡智慧和解決大黨獨有難題的歷史主動，不斷開辟我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新境界。

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的必然要求

黨的二十大報告繼承發(fā)揚黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，深刻總結新時代全面從嚴治黨取得的歷史性成就，深刻分析黨的建設面臨的形勢任務，將健全黨和國家監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內容，作出一系列重大決策部署，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關于公權力監(jiān)督的重要理論，鮮明揭示了黨在長期執(zhí)政條件下如何依靠自我革命跳出歷史周期率，始終保持長盛不衰的時代密碼。

健全黨和國家監(jiān)督體系是實現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障?！皺嗔Ρ仨氂兄萍s和監(jiān)督，絕對權力導致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個道理?！蔽覀凕h長期執(zhí)政，必然面臨權力異化的風險，解決這個問題，不能靠西方所謂的多黨輪替和三權鼎立那一套，根本上要靠黨自我革命、自我凈化?；仡欬h的歷史，我們黨總是在推動社會革命的同時，勇于自我革命，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。構建和完善黨和國家監(jiān)督體系，正是黨在自我革命中依靠自身力量堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的重要制度安排。在深化全面從嚴治黨實踐中，我們黨越來越深刻地認識到，只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能從根本上解決權力異化問題，鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。以習近平同志為核心的黨中央十年磨一劍，堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，改革完善監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，探索出以黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，以黨的永不變質確保紅色江山永不變色。

健全黨和國家監(jiān)督體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。監(jiān)督是權力正確運行的必要保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。習近平總書記對監(jiān)督和治理的內在關系進行了系統(tǒng)性闡述，強調監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位；要求把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和制約監(jiān)督機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度；強調要消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把監(jiān)督貫穿黨和國家治理的全過程各方面各環(huán)節(jié)，找準監(jiān)督與治理的結合點和著力點，不斷推動監(jiān)督體系契合黨的領導體制、融入國家治理，充分發(fā)揮監(jiān)督的治理效能，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

健全黨和國家監(jiān)督體系是有效監(jiān)督制約公權力、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的必由之路。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督制約。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權力。習近平總書記深刻指出，“權力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗”“公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督”“要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。新時代以來的反腐敗斗爭取得歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜，遏制腐敗增量、清除腐敗存量的任務依然艱巨。全黨清醒地認識到，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，始終以最徹底的自我革命精神反腐敗。健全黨和國家監(jiān)督體系，鮮明昭示無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，有利于始終保持零容忍尺度不松、高壓懲治力量常在，進一步強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領導體制和工作機制，強化對作為“關鍵少數(shù)”的領導干部的監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，以案促改、健全制度，扎牢不能腐的籠子；有利于統(tǒng)籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤。

新時代以來健全黨和國家監(jiān)督體系積累了寶貴經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰(zhàn)略高度加強監(jiān)督體系頂層設計，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作。經(jīng)過不懈努力，健全黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。實踐波瀾壯闊，經(jīng)驗彌足珍貴，在新征程上要堅定不移地繼承發(fā)展、繼續(xù)開拓前行。

堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，是構建黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點和根本保證。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下、率先垂范，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告；中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內監(jiān)督工作，部署加強黨內監(jiān)督的重大任務；加強對中央巡視工作的領導，明確中央巡視工作方針，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋，十九屆期間首次將中央紀委國家監(jiān)委機關、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍；強化政治引領和組織保障，深化黨和國家機構改革，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，解決了過去監(jiān)督機構龐雜分散、監(jiān)督職能缺位或重合等問題，黨對監(jiān)督工作領導更加有力、黨內監(jiān)督力量更加強大……實踐證明，只有堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，監(jiān)督體系建設才能找準方向、穩(wěn)步推進、發(fā)揮作用。

新時代黨和國家監(jiān)督，具有鮮明的政治屬性。健全黨和國家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計的以自我監(jiān)督為主的體制的政治考量和政治內涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持正確政治方向。這當中，最關鍵最緊要的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。強化黨內監(jiān)督主導作用，就要壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促做到知責、盡責、負責，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。健全完善各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，領導和監(jiān)督黨的工作部門，把自上而下的組織監(jiān)督、同級相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督結合起來，把督促黨員履行義務與保障黨員權利統(tǒng)一起來。壓實紀委監(jiān)委監(jiān)督職責，推動黨委（黨組）履行黨內監(jiān)督條例規(guī)定的職責，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。

監(jiān)督全覆蓋是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監(jiān)督條例推動黨內監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須進一步做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，離不開改革和法治。在構建黨和國家監(jiān)督體系過程中，黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監(jiān)督頂層設計和摸著石頭過河結合起來，圍繞權力、責任、擔當建立健全機制和制度，不斷實現(xiàn)與時俱進。把深化改革作為完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，從黨的十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，接續(xù)推進國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，到黨的十九大要求健全黨和國家監(jiān)督體系，十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出系統(tǒng)部署，再到黨的二十大強調健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，不斷解決紀檢監(jiān)察工作中存在的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動監(jiān)督體系更加成熟定型。一系列重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，既深刻影響并改變著反腐敗斗爭的歷史進程，助力全面從嚴治黨不斷取得新進展，又為探索黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命提供了有力支撐。實踐充分證明，我們黨完全有能力實現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升和良性循環(huán)，完全有能力依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路。

在不斷健全監(jiān)督體系中推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能

健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是涉及各類監(jiān)督主體、監(jiān)督職權、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度的復雜系統(tǒng)工程。當前，黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，必須統(tǒng)籌安排、精準施策，運用好貫通協(xié)調、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進的工作方法，緊緊抓住“增強嚴肅性、協(xié)同性、有效性”著力點，促進各類監(jiān)督關聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效監(jiān)督合力，推動制度優(yōu)勢進一步轉化為治理效能。

進一步完善黨內監(jiān)督體系。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。解決這些問題，必須強化中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督?！秉h內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨內監(jiān)督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，任何黨組織和黨員都不能置身事外。要進一步完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，不斷織密織牢黨內監(jiān)督網(wǎng)。

落實全面從嚴治黨責任制度。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監(jiān)督作用，強化對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實施領導全過程。黨委（黨組）書記作為第一責任人，必須把責任記在心里、扛在肩上，堅定斗爭意志，把握斗爭方向，講求斗爭方法，增強斗爭本領，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。堅持權責統(tǒng)一，抓好問責條例貫徹落實，督促各級黨組織和領導干部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自覺接受監(jiān)督，推動黨的建設和黨的事業(yè)健康發(fā)展。

推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察機關在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。黨的二十大通過的黨章賦予紀委“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重大任務。要不斷完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，構建上下貫通、左右銜接、內外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。如“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，就是“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同的有效途徑，也是紀檢監(jiān)察機關以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的生動實踐。

推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。要繼續(xù)促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、形成合力。今年初召開的二十屆中央紀委二次全會明確要求紀檢監(jiān)察機關“加強與審計機關協(xié)調配合”，要發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，用好審計監(jiān)督成果，落實推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見。前不久，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，要求完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面貫通協(xié)調機制?？梢?，各類監(jiān)督一體推進、釋放合力的步伐正在明顯加快。

推動完善基層監(jiān)督體系?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，完善黨和國家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。要打開大門搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，暢通群眾監(jiān)督渠道，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

織密配置科學、權責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，必須找準盲點堵點、厘清權責邊界、搭建協(xié)作平臺。既要從源頭上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度中存在的交叉重疊等問題，推動相關黨內法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接配套，對各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內容、成果應用等進行規(guī)范；又要結合“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約”的改革任務，進一步明晰各監(jiān)督單位權責界限，明確監(jiān)督職責、任務、內容、方式、程序等，使各類監(jiān)督有據(jù)可查、有章可循、有法可依；還要建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺，探索運用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，強化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監(jiān)督單位的監(jiān)督信息資源，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，提高各類監(jiān)督的精準度和質效。（張由濤）